省公安厅交管局发布加强机动车驾驶人管理措施

河北省出台加强机动车驾驶人管理措施的背景
     一、全省机动车和驾驶人数量增长迅猛。截止2011年底，全省机动车保有量为1401万辆，居全国第5位。其中，汽车832万辆。全省机动车驾驶人1204万人，居全国第6位。其中汽车驾驶人1100万人。驾龄3年以下的驾驶人485万人，驾龄不满1年的驾驶人167万人。据初步测算，全省机动车驾驶人仍将以平均每年近150多万人的速度快速增长。 

二、全省交通事故总量持续下降，但重特大交通事故仍时有发生。2011年，全省共发生道路交通事故5197起，死亡2602人，受伤4661人，直接经济损失3372万元，分别比2010年下降11.95%、1.92%、18.9%、12.49%。在道路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量以及交通流量持续大幅度增长的情况下，全省道路交通安全形势保持了总体平稳。但是，道路交通事故死亡人数绝对数字仍然较大，重特大交通事故仍时有发生，严重威胁人民群众生命财产安全，特别是大中型客货车驾驶人肇事导致的交通事故伤亡突出。今年第一季度,发生一次死亡3人以上道路交通事故8起，造成38人死亡，与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别上升了33.3%、68.2%，涉及3辆大型客车、2辆大货车，1辆接送学生车辆。

三、驾驶人整体安全文明意识不强，交通违法突出，是道路交通事故多发的主要因素。一是驾驶人安全驾驶技能不高。特别是驾驶培训多以应试学习和训练为主，一些新驾驶人通过考试后往往不能独立驾车上路。二是应急处置能力不强。特别是一些客货运驾驶人应对恶劣天气、复杂路况和突发情况的能力不强、经验不足，成为导致重特大道路交通事故的直接因素。今年我省一季度发生的一次死亡3人以上的8起重大交通事故中，夜间和恶劣天气条件下发生6起事故，占总数的75%。三是驾驶人安全文明驾车意识淡薄。各种争道抢行、开车拨打手机等交通陋习，以及超速行驶、强行超车等违法行为普遍，特别是营运驾驶人、低驾龄驾驶人等安全驾驶意识和技能有待提高。今年我省一季度发生的一次死亡3人以上的8起重大交通事故中，醉酒驾驶造成2起，超速行驶造成2起，严重超员2起，农用机动车违法载人造成1起。超速、醉酒、超员等严重交通违法行为引发的事故占总数的87.5%。大中型客货运驾驶人超速、超员、疲劳驾驶等严重违法行为突出，成为目前重特大交通事故频发的重要原因。

四、传统的驾驶人管理制度、管理手段不适应新形势发展的要求。随着驾驶人数量迅猛增长，驾驶人管理对象已经由原来特定职业群体转变为普通社会群众，管理性质已经从原来专门的“单位制”管理上升到广泛的社会面管理，管理的广度、深度、难度发生了根本性的变化。传统的驾驶人管理模式暴露出了警力资源不足、管理有效性不强等问题，驾驶人特别是营运驾驶人、低驾龄驾驶人等安全驾驶意识和技能有待提高。

河北省加强驾驶人管理的主要措施
     河北省加强机动车驾驶人管理的主要措施是在认真贯彻公安部加强机动车驾驶人管理17条措施的基础上，结合全省实际，进一步细化深化了相关工作内容。基本目标是：深化源头管理措施，严把驾驶人培训和考试关，严格路面执法管理，加强宣传警示教育，提升驾驶人安全文明驾驶素质，全力预防和减少我省道路交通事故的发生。基本原则是：严把客货运驾驶人职业准入关，建立客货运驾驶人退出机制。建立营运大中型客货车驾驶人从业信息、交通违法和交通事故等信息管理平台，实现信息共享。清理大中型客货车驾驶人近三年交通违法情况，划分等级、突出重点，建立“黑名单”制度，实行分类管理、动态管理、公开管理。主要措施包括11条

一是严格驾驶人考试，增加考试难度。5月1日起，对大型客车、牵引车、中型客车、大型货车增加模拟连续急弯路、临水临崖、雨雪天、湿滑路、突发情况处置等场地驾驶考试项目，增加山区、隧道、陡坡、高速公路等复杂条件实际道路驾驶考试项目。实际道路考试设置不少于3条考试路线，随机抽选考试路线进行考试，实行计算机评判和人工评判相结合的考试模式。

二是落实驾驶培训质量全过程监管，加强培训考试衔接。对驾驶培训机构教练员、教练车、训练场地等情况进行备案，今年4月底前完成相关情况的清理、核对，5月份开始，每月统计分析辖区内驾驶培训机构培训能力、考试合格率、3年以下驾龄驾驶人交通违法率和交通肇事率，核定驾驶培训机构培训能力，确定受理考试人数，按考试合格率排名，并向社会公布。

三是增加安全文明驾驶知识考试内容。大中型客货车实际道路驾驶考试合格后，增加安全文明驾驶常识考试，考试题目为50道题，考试时间半小时，考试题型采用情景判断、事故案例分析等形式，考试内容包括安全驾驶常识、驾驶职业道德、恶劣条件驾驶、紧急情况避险和事故救护等知识。考试题库全国统一，省局将结合全省交通安全形势和交通事故特点，增加10%的地方题库，并结合重特大交通事故暴露出问题和不同时期交通违法行为的变化等情况，适时调整、更新考试题库。安全文明驾驶常识考试放在实际道路驾驶考试合格后进行。核发驾驶证前，还将组织开展新驾驶人文明交通宣誓仪式。

四是实行驾驶人考试全过程实时监管。6月底前，驾驶人考试各科目要全部实行指纹、视频、音频监控，并在考试成绩单上打印3张随机抓拍的考试照片，考试录像留存一年以上。同时，省局将建立驾驶人考试监控中心，实现对本省全部考试场考试系统、设备、车辆的实时视频、音频、数据监控，实时预警，发现问题中断考试。

五是严格培训考试责任追究。对培训质量低、考试及格率排名靠后的驾驶培训机构，公安交管部门将暂停受理其考试，会同道路运输管理机构督促整改。对缩短培训学时、减少培训项目、到外地招揽学员、贿赂考试员、向学员索取钱物、考试舞弊的驾驶培训机构，公安交管部门将停止受理其考试，并向社会公布，构成犯罪的，依法追究刑事责任。车管民警减少考试项目、降低评判标准或者参与、协助、纵容考试作弊的，按照“九个严禁”和“三个凡是”从严追究责任，聘用人员一律开除。今后凡是交通死亡事故，将严格实行责任倒查，发现违规发证、考试把关不严、勤务不落实等问题的，一律按规定从严追究责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

六是严厉查处严重违法行为。对交通违法记满12分的，一律按规定扣留驾驶证，督促参加学习和考试。每月组织民警深入客运企业，根据卫星定位装置记录的监控资料，依法查处超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为。对公路客运车辆两年以内有超员违法行为，经处罚不改的，一律对企业及企业直接负责的主管人员予以处罚；对三年内发生死亡交通事故负同等以上责任，交通违法记满12分，以及有酒后驾驶、超员20%、超速50%或一年内有三次以上超速违法的驾驶人，通报企业按规定予以辞退。

七是强化营运驾驶人教育，严格营运驾驶人准入。对申请参加从业资格考试的驾驶人，严格审核3年内有无重大以上交通责任事故和交通违法记满12分记录。各地公安交管部门会同交通运管部门督促道路运输企业组织客货运驾驶人开展继续教育，落实对营运驾驶人的再审核、再培训，强化从业人员职业道德和安全警示教育。审验驾驶证时对大中型客货车驾驶人进行教育培训，到期未审验的将通过短信、信函及时通知。

八是坚持严格执法与宣传教育相结合。对现场查处的违法行为，做到查处一起、教育一起；对交通技术监控设备拍摄的交通违法行为，一律要求当事人到大中队接受处理，处理时要对大中型客货车违法行为人进行不少于半小时的交通安全宣传教育。杜绝交通违法只罚款、不记分的现象，确认驾驶人违法后，一律按规定予以记分处理。每月25日，各地公安交通管理部门将通过互联网、广播、电视、报纸等媒体向社会公布记满12分以及严重交通违法人员名单。4月20日至5月20日，全省统一开展加强客货运驾驶人管理集中宣传活动。

九是坚持开展在线服务管理。健全交通安全信息手机短信、微博、QQ等发布平台，及时向驾驶人发布道路通行情况和恶劣天气条件下出行安全提示、重特大道路交通事故情况和交通违法及记分等信息。对客货运驾驶人和有交通违法记分未处理的驾驶人，每周发送一次安全提示短信。各地公安交通管理部门对辖区内发生重特大交通事故要即时编发警示教育短信。　

十是建立交通事故分析研判通报制度。对造成人员死亡交通事故，全面分析车辆安全技术状况、驾驶人驾驶行为、路面管控以及企业源头监管等方面的问题，建立事故、秩序、车管、宣传等各部门共同参加的交通事故会商研判机制。各地公安交通管理部门每月召开一次交通事故会商研判例会，及时通报分析事故教训，研究提出针对性的预防措施。

十一是建立重特大事故案例分析教育制度。各地公安交通管理部门每月分析汇编本辖区交通事故案例，定期汇编下发一次死亡3人以上的交通事故案例，将交通事故案例发送各大中队、车辆管理所，通报运输企业、驾校、学校以及道路运输管理部门，纳入驾驶培训机构培训、驾驶人考试、日常教育及审验教育的重要内容。

相关链接：

省交管局落实《加强机动车驾驶人管理指导意见》方案  

公安部交通管理局《加强机动车驾驶人管理指导意见》  

《加强机动车驾驶人管理指导意见》新闻解读稿

公安部：17项措施严格驾驶人教育管理